--《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》政策解讀

  建設廢舊物資循環利用體系，大力發展循環經濟，對降低資源對外依存度，助力碳達峰碳中和目標實現具有重大意義。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了國家“十四五”規劃《綱要》的決議，明確提出：“加強廢舊物品回收設施規劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近日，國家發展改革委會同商務部等部門聯合印發了《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》（發改環資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導意見》），為“十四五”時期構建廢舊物資循環利用體系明確了方向和路徑。

  一、貫徹新發展理念，加快完善廢舊物資回收網絡

  《指導意見》提出以便利居民交售廢舊物資為原則，以扎根社區、服務居民的回收網絡為基礎，以加強廢舊物資分揀中心建設為關鍵支撐，借助信息化手段，推動廢舊物資專業化回收，完善廢舊物資回收網絡建設，為加快廢舊物資循環利用體系建設打下堅實基礎。同時，有針對性地提出了農村廢舊物資回收網絡建設，強調結合城市、農村不同特點，合理布局回收交投點和中轉站；創新管理方式，鼓勵采用特許經營等方式授權企業開展廢舊物資回收業務，支持龍頭企業通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業和個體經營戶，提升站點回收管理效率。要求合理布局綠色分揀中心，分類推進綜合型分揀中心和專業型分揀中心建設，推行“互聯網+回收”模式，支持運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，構建全鏈條綠色回收信息平臺和追溯系統。

  《指導意見》明確要推進60個大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系，對全國形成示范引領效應。

  二、推動高質量發展，提升再生資源加工利用水平

  《指導意見》以實現再生資源產業集聚化發展為重要任務，鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、蘭西等重點城市群，建設區域性再生資源加工利用產業基地。要求加大先進再生資源加工利用技術裝備推廣應用，推動開展技術升級和設備更新，支持企業加強技術裝備研發，在精細拆解、再制造等領域突破一批共性關鍵技術和大型成套裝備。還強調要加強行業規范管理、環保監督、依法打擊非法拆解改裝等行為。

  《指導意見》以大幅提升再生資源加工利用行業集聚化、規模化、規范化、信息化為目標，著力改善“散亂污”狀況，將促進并推動再生資源加工利用行業高質量發展，形成引領效應，全面規范廢舊物資循環利用體系建設。

  三、構建新發展格局，推動二手商品交易市場和再制造產業發展

  以構建二手商品交易新發展格局為出發點，《指導意見》提出要豐富二手商品交易渠道，鼓勵二手商品網絡交易平臺、“跳蚤市場”、二手商品交易市場和專區，社區二手商品寄售店、寄售點等線上線下相結合的二手商品流通體系建設和運營，以及定期組織社區交易活動、各級學校舊書交換活動等多種方式，多措并舉促進二手商品交易。要求分品類完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系，培育權威的第三方鑒定評估機構，完善計算機類、通訊類和消費類電子產品信息清除國家標準規范，研究解決二手商品知識產權問題，規范二手商品交易市場發展。還要求通過行業監管、信息安全監管、誠信體系建設共同加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享，引導二手商品交易平臺企業健全規范交易規則，為二手商品交易市場健康發展保駕護航。

  《指導意見》還瞄準汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等再制造品類，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等共建共新技術，支持隧道掘進、煤炭采掘、售后維修、保險、物流等領域應用再制造產品和服務。

  四、立足新發展階段，完善廢舊物資循環利用政策保障體系

  經過多年努力，廢舊物資循環利用體系建設初見成效，但是在發展過程中仍存在一些問題，亟需完善政策保障體系。《指導意見》立足實際，著力解決用地保障這一關鍵問題，提出各地區要將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡相關建設用地納入相關規劃，并將其作為城市配套基礎設施用地，并明確提出保障回收車輛合理路權。加大再生資源加工利用產業基地、二手交易市場等合理用地的支持。《指導意見》還在投資財稅金融支持政策方面，強調加強重點項目支持，依法落實和完善相關稅收優惠政策，加大政府采購力度、加大投融資力度、發揮國家產融合作平臺作用等。在完善統計體系政策方面，《指導意見》提出健全廢舊物資回收利用統計制度，完善統計核算方法，建立并完善再生資源回收重點聯系企業制度，推進企業、行業協會與政府部門數據信息對接。

  《指導意見》強調各地要認真落實屬地管理責任，精心組織安排本行政區域內廢舊物資循環利用工作，結合實際明確重點任務。國務院有關部門統籌協調，加強工作指導和政策支持，為加快廢舊物資循環利用體系建設掃除障礙，全面保障廢舊物資循環利用體系建設。

  來源：國家發展改革委